在25日召開的中國縣域綠色發(fā)展(仙居)論壇上,副部長黃潤秋表示,生態(tài)保護紅線是生態(tài)的底線和生命線。生態(tài)保護紅線不但要劃在圖上、落在地上,更體現(xiàn)在推動社會發(fā)展過程中要有“規(guī)矩”、有“邊界”。

黃潤秋說,綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,注重解決的是人與自然和諧問題,是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革。黨的把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,黨、2015年印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個綱領(lǐng)性文件,近期深改組又審議通過了一系列深化體制改革的文件。

“這些文件是綠色發(fā)展的制度保障,不少制度安排尚缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒,難度較大、需要進行試點探索。”黃潤秋說,縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展、保障民生、維護穩(wěn)定、促進長治久安的重要基礎(chǔ)。縣域綠色發(fā)展舉足輕重,是推進生態(tài)文明建設(shè)的基石與關(guān)鍵。

記者了解到,改革開放三十多年來,我國縣域社會經(jīng)歷了快速發(fā)展,也引起了諸多生態(tài)環(huán)境問題:快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染與大氣污染,生態(tài)空間被過度占用;農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象突出,生活和農(nóng)業(yè)污染加重,垃圾處理能力不足,水土流失和化肥過度使用,導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降;部分地區(qū)有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重,破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止,生態(tài)系統(tǒng)退化加劇,生物多樣性下降速度無法得到有效遏制;大部分縣域科技支撐不足,生態(tài)保護人才匱乏,監(jiān)督管理能力有待提高。這些問題嚴(yán)重阻礙了大部分縣域改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推進綠色發(fā)展的步伐。

“縣域社會發(fā)展必須主動適應(yīng)新形勢、新要求,持之以恒地探索綠色發(fā)展之路,先試先行,立足解決現(xiàn)實矛盾和困難,發(fā)揚*精神,在政策框架內(nèi)拿出新招實招,讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展的新優(yōu)勢與新動力。”黃潤秋說。

黃潤秋表示,先,要堅持保護優(yōu)先,踐行綠色發(fā)展理念。從思想上、觀念上、行動上改變自然資源與生態(tài)資本無價的傳統(tǒng)認(rèn)識,破解發(fā)展與保護這對突出矛盾。保護與發(fā)展從來不是對立的,兩者內(nèi)在統(tǒng)一,相互促進。要堅持保護優(yōu)先,生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞,社會發(fā)展的空間和后勁將越來越小。要深刻認(rèn)識到山水林田湖是一個生命共同體,牽一發(fā)而動全身。只有尊重生態(tài)環(huán)境的自然客觀規(guī)律,打通要素、區(qū)域間的“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”,實現(xiàn)統(tǒng)一修復(fù),整體保護,才能增強生態(tài)保護的協(xié)同性。要把綠色發(fā)展的理念融入社會發(fā)展各方面,樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色導(dǎo)向,,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)的優(yōu)勢。

其次,要劃定生態(tài)保護紅線,為綠色發(fā)展留足生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線是生態(tài)的底線和生命線,要開展科學(xué)評估,結(jié)合地方實際劃定生態(tài)保護紅線,推動戰(zhàn)略和規(guī)劃落地,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。生態(tài)紅線一經(jīng)劃定,就不能逾越;一旦逾越,其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)將難以實現(xiàn)。生態(tài)保護紅線不但要劃在圖上、落在地上,更體現(xiàn)在推動社會發(fā)展過程中要有“規(guī)矩”有“邊界”。生態(tài)紅線要劃得實、守得住、可持續(xù),通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線結(jié)合起來,把重點開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結(jié)合起來,把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來,解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間破碎化,建立更優(yōu)化的國土空間格局。

再次,要實行zui嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點,堅決貫徹實施《大氣十條》、《水十條》、《土十條》,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,加快污染治理,改善環(huán)境質(zhì)量,重現(xiàn)藍(lán)天、綠水、凈土。

此外,要發(fā)展綠色,必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,大幅提高綠色化程度,培育發(fā)展充滿活力、特色化、綠色化的縣域。嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管,構(gòu)建監(jiān)測全面、監(jiān)管統(tǒng)一、嚴(yán)明的環(huán)境管理體系;構(gòu)建內(nèi)生機制,形成地方政府推動綠色發(fā)展的自發(fā)機制,開展環(huán)保督察,落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格考核問責(zé),實行黨政干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀。